Підтримати петицію щодо заборони бюджетного фінансування окупованих територій

Попри мої побоювання надіслану мною вчора через Офіційне інтернет-представництво Президента України електронну петицію оприлюднили. Нагадаю, в ній ідеться про заборону використання бюджетних коштів для відновлення окупованих Російською Федерацією територій України до їх звільнення.

Прошу підтримати та поширити дане звернення. Адже це питання не лише наших з вами грошей, а й гідності.

Фото: 24tv.ua

Електронна петиція Президентові України

7 липня 2019 року Президент України Володимир Зеленський публічно повідомив у своєму Твіттері наступне:

   "Ми хочемо відбудувати міст у Станиці Луганській. Я публічно домовлявся з нашим урядом: знаходимо гроші – і дуже швидко будуємо його. Для цього необхідно відсунути укріплення іншої сторони. Якщо вони це зроблять, ми почнемо будувати міст і швидко впораємося."

Однак проведення українською стороною будь-яких ремонтно-відновлювальних робіт на окупованих Російською Федерацією територіях до їх визволення свідчить про:

- визнання Президентом Україні окупаційного режиму законним. Адже згідно зі ст.133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. Ніяких станиць до складу нашої держави не входить;

- співпрацю української влади з окупаційним режимом (колабораціонізм), оскільки офіційна влада заявляє про відновлення інфраструктури окупованих територій у період перебування на них окупаційних військ;

- використання коштів платників податків для забезпечення інфраструктури, якою безперешкодно користуються окупаційні війська.

Річ у тім, що згідно з ч.2 ст.29 Бюджетного кодексу України саме податки та збори (включаючи військовий збір), сплачені фізичними та юридичними особами, формують загальний фонд Державного бюджету України. Виходить, що замість посилення Збройних Сил України у період військової агресії зібрані кошти будуть направлені на відновлення територій, на яких перебувають окупаційні війська. Отже, платники податків змушені будуть утримувати окупантів за свій кошт.

До того ж, знаходження мосту на окупованій території не дозволить українській стороні контролювати якість проведених робіт, а також цільове використання бюджетних коштів. Це відкриє шлях до корупційних зловживань з обох сторін. І ніхто не дасть гарантій того, що відновлений міст чи інші об'єкти інфраструктури на окупованих територіях не будуть зруйновані знову.

Щойно її оприлюднять, як я поширю посилання на дане звернення для його підписання.

Головне фото: https://tehnopolis.com.ua/

Конституція України про владу. Частина 2. Президент України та референдум

Згадалося мені, як на початку президентства пана Зеленського його команда, в особі Андрія Богдана заявила, що результати переговорів з Росією можуть бути винесені на референдум. Та чи справді такі повноваження гаранта державного суверенітету і територіальної цілісності України передбачені Конституцією України?

Дійсно, на підставі її п.6 ч.1 ст.106 і ч.1 ст.156 призначати всеукраїнський референдум він може. Однак лише для затвердження закону про внесення змін до Конституції України. А саме до її розділу I "Загальні засади", розділу III "Вибори. Референдум" і розділу XIII "Внесення змін до Конституції України". І за умови, якщо перед цим закон був прийнятий двома третинами складу Верховної Ради України.

Інших випадків призначення референдуму Президентом України не передбачено.

Мова, гроші, Держкіно. Урок отримання державної підтримки через прогалини в законах

20 травня відбулася інавгурація новообраного Президента України Володимира Зеленського. А майже за місяць до цього в ЗМІ з’явилася інформація про початок досудового розслідування щодо ймовірного розкрадання заснованою ним компанією «Кіноквартал» бюджетних коштів. У ці статті викладено правовий аналіз перспектив даного провадження і можливості імпічменту нового Президента.

         Вся справа в статусі

     Нагадаємо, що йдеться про початок досудового розслідування щодо виділених Державним агентством України з питань кіно (Держкіно) коштів з державного бюджету на фінансування ігрового фільму «Я, Ти, Він, Вона», знятого компанією «Кіноквартал» (надалі — кінострічка). Перші повідомлення про те, що «суд зобов’язав НАБУ відкрити кримінальну справу проти Зеленського» з’явилися в інтернет-виданнях ще 15 квітня. Однак текст опублікованої в ЄДРСР Ухвали слідчого судді Солом’янського районного суду міста Києва Максима Вишняка від 12 квітня 2019 у справі №760/9949/19 (надалі — Ухвала від 12.04.2019 р.) висвітлює ситуацію дещо з іншого боку.

Дійсно 3 квітня громадські активісти повідомили НАБУ про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України, посадовими особами ТОВ «Кіноквартал» і службовими особами Держкіно. Заявники стверджують, що бюджетні кошти на зйомки цього фільму були виділені цій компанії незаконно, оскільки кінострічку, всупереч вимогам ст.3 Закону України «Про кінематографію» (надалі — Закон про кіно), знято російською мовою, тому вона не є національним фільмом. Відповідні відомості до ЄРДР цей орган досудового розслідування не вніс, що і стало приводом до звернення зі скаргою до суду. Адже згідно з ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов’язаний внести відповідні відомості до згаданого реєстру, розпочати розслідування. А п.1 ч.1 ст.303 цього ж Кодексу передбачає можливість оскарження невнесення таких відомостей.

Проте диспозиція норми ч.5 ст.191 КК України передбачає привласнення, розтрату або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинені в особливо великих розмірах або організованою групою. При цьому тогочасний кандидат у Президенти України Володимир Зеленський не обіймав у заснованій ним кінокомпанії жодної керівної посади, тому не мав статусу службової особи. У свою чергу, ч.ч.3 і 4 ст.96 ЦК України закріплено, що учасник (засновник) юридичної особи не відповідає за зобов'язаннями юридичної особи, а юридична особа не відповідає за зобов'язаннями її учасника (засновника), крім випадків, встановлених установчими документами та законом. Особи, які створюють юридичну особу, несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, що виникли до її державної реєстрації. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Кіноквартал» зареєстровано ще 4 лютого 2008 року. А з листа Голови Держкіно Пилипа Іллєнка від 25.04.2019 р. стало відомо, що договір на фінансування кінострічки між Держкіно та названою компанією було укладено 26 грудня 2017 року. Ця інформація підтверджена листом Міністерства культури України від 02.05.2019 р. за підписом Державного секретаря Ростислава Карандєєва.

Тобто єдиний статус, який може мати нинішній Президент України у кримінальному провадженні щодо коштів, виділених за даним договором, це свідок. І навіть, якщо після допиту його в якості свідка, він буде визнаний підозрюваним або обвинуваченим і допитаним, то його перші показання згідно з п.1 ч.3 ст.87 КПК України стануть джерелом недопустимих доказів.

Відповідно, про кримінальну відповідальність Володимира Зеленського і, як наслідок, про його імпічмент мови не може бути.

Мова є, а зловживань — немає?

Отже, як зазначалося вище, при зверненні до НАБУ активісти зазначили, що кінострічка не відповідає умовам фінансування національних фільмів, оскільки знята не українською або кримськотатарською, а російською мовою. І справді. Як в офіційному трейлері, так і в самій кінострічці добре видно, що в кадрі актори розмовляють російською мовою, а україномовна доріжка є дублюванням фільму. Річ у тім, що відповідно до згаданої ст.3 Закону про кіно дублювання фільму — творча і виробнича діяльність, яка полягає у синхронному відтворенні мовної частини звукового ряду фільму іншою мовою шляхом перекладу, що відповідає складовій артикуляції дійових осіб. А національний фільм — створений суб’єктами кінематографії фільм, виробництво якого повністю або частково здійснено в Україні, основна (базова) версія мовної частини звукового ряду якого створена українською або кримськотатарською мовою, та який при цьому набрав необхідну кількість балів відповідно до оцінних елементів бальної системи, передбаченої цим Законом. За мотивованим рішенням Ради з державної підтримки кінематографії на підставі звернення суб’єкта кінематографії, якщо це виправдано художнім, творчим задумом авторів фільму, в основній (базовій) версії національного фільму (крім дитячих та анімаційних фільмів) допускається використання інших мов в обсязі, що не може перевищувати 10 відсотків загальної тривалості всіх реплік учасників фільму. Під час демонстрування національного фільму в Україні такі репліки мають бути дубльовані або субтитровані українською мовою.

При цьому згідно з п.11 Положення про державну підтримку національних фільмів у продюсерській системі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 1998 р. №813, державна підтримка виробництва національного фільму може надаватися на будь-якій його стадії за таких умов:

- фільм повинен відповідати вимогам, визначеним згідно з абзацом шістнадцятим (насправді дев’ятнадцятим — Н.М.) статті 3 Закону про  кіно;

- кошти, виділені на виробництво національного фільму, обов'язково  використовуються суб'єктом продюсерської системи лише за призначенням;

- суб'єкт продюсерської системи, який уклав договір про надання державної  фінансової  підтримки або державний контракт з Держкіно та належним чином виконує його умови.

Тож незаконність фінансування виробництва цієї романтичної кінокомедії за рахунок коштів державного бюджету здається очевидною.

Тому 23 квітня автором даної статті був надісланий через сайт «Доступ до правди» запит до Держкіно, зокрема про те, на підставі чого з державного бюджету були виділені кошти на виробництво кінострічки, якщо основна (базова) версія мовної частини її звукового ряду створена російською мовою? При цьому в запиті привернуто увагу на артикуляцію акторів, з якої добре видно, що фільм знято російською мовою з дублюванням готового варіанту українською мовою.

Відповіддю став вищезгаданий лист Пилипа Іллєнка, в якому він роз’яснив, що основна базова мовна версія звукового ряду фільму — це та, яку автори фільму визначають як оригінальну.

І справді ані Закон про кіно, ані нормативно-правові акти з питань кінематографу не визначають поняття основної (базової) мовної версії звукового ряду фільму. Тобто для отримання бюджетних коштів можна подати україномовну версію сценарію, а сам фільм — зняти мовою будь-якої країни, ринок якої хоче завоювати кіновиробник, і дублювати відзнятий матеріал українською, аби він підпадав під ознаки національного. При цьому від прокату фільму в іншій країні, мовою якої його знято, державний бюджет нічого не отримує, оскільки дублювати картину цією не потрібно, а, відповідно, авторських прав на таку версію держава не має.

З цього випливає, що ознак злочину в діях службових осіб компанії «Кіноквартал» і Держкіно немає. Тому ймовірним є закриття кримінального провадження, розпочатого НАБУ на виконання Ухвали від 12.04.2019 р., на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України. Щоправда, активісти можуть вимагати від НАБУ звернення до суду з клопотанням про витребування архівних зйомок компанії «Кіноквартал», на яких зафіксовано сам знімальний процес кінострічки, на яких буде видно, якою мовою її знімають. Проте, виходячи з  тлумачення Держкіно основної мовної версії фільму, це може бути розцінено судом як неналежний доказ.

Виходить, що прогалини національного законодавства дозволяють цілком правомірно отримувати від держави гроші на проекти, які, на перший погляд, не можуть бути підтримані нею.

Фото: кадр з фільму “Я, Ти, Він, Вона”

     Джерело: LegalHub.online

Конституція України про владу. Частина 1. Про Президента, Україну та інші держави

Результати виборів Президента України 2019 року та «побажання» електорату більшості з кандидатів «гідних зарплат, пенсій і низьких цін на комуналку» свідчить про нерозуміння мешканцями України того, як працює влада і хто за що відповідає.

Між тим, усе це прописано в одній невеликій книжці, що зветься «Конституція України». Її засвоєння дозволить кожному з нас не очікувати, поки влада зробить щось для нас, а змусити її зробити те, що вона зобов’язана. Тому в подальшому на моїх сторінках я висвітлюватиму в невеликих дописах основи конституційного ладу України, компетенції органів влади, місцевого самоврядування та посадових нашої держави. Це складна тема, тому, якщо вам буде щось незрозуміло, питайте, спробую пояснити.

А почнемо ми з Президента України. У зв’язку з результатами виборів, оскільки передбачити дії молодого переможця, який поки що не представив своєї команди, поки що неможливо.

Отже, основний перелік обов’язків цієї посадової особи установлений ст.106 Конституції України. Сьогодні розглянемо повноваження, що стосуються суверенітету і незалежності держави та формування міжнародних зв’язків (п.п.1–5 ч.1 цієї статті). До них входять:

- забезпечення державної незалежності, національної безпеки і правонаступництва держави. Тобто, коли є загроза зовнішнього нападу на країну або теракту чи масового поширення страшних вірусних захворювань, прийняття ключових рішень у таких ситуаціях або їх затвердження покладається саме на Президента;

- представництво держави в міжнародних відносинах, здійснення керівництва зовнішньополітичною діяльністю держави, ведення переговорів та укладання міжнародних договорів України;

- прийняття рішень про визнання іноземних держав. Тобто коли якась нова держава оголошує про свою незалежність, Президент України офіційно визнає її окремою незалежною державою з її офіційними органами та посадовими особами і після цього може будувати з нею міжнародні відносини;

- призначення та звільнення глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях; прийняття вірчих і відкличних грамоти дипломатичних представників іноземних держав. Тобто, по суті, від Президента залежить міжнародна політика України, зокрема, захист інтересів нашої держави та визначення її місця на міжнародній арені.

Виконання цих повноважень вимагає вольового характеру і розуміння політичного та економічного стану своєї країни та міжнародної ситуації в цілому.

Далі буде…