Как наказать чиновника за недоступный город и заставить сделать его доступным

Никому из жителей Украины не надо объяснять, почему на её улицах городов нет людей с инвалидностью. Причина этому — не чистота нации, а недоступность каждого квадратного метра за пределами квартиры для тех, кто нуждается в помощи при передвижении. Лестницы без лифтов и пандусов, высокие тротуары, дорожки без рельефа и сфетофоры без звуковых сигналов, маленькие маршрутки, высокие троллейбусы и трамваи — все это является препятствием для людей в колясках и с проблемами зрения.

Такая недружественная среда досталась нам с советской эпохи. Однако с 2007 года украинское государство начало вводить специальные строительные нормы, которые предусматривают адаптацию улиц, парков, пляжей и домов к потребностям людей с инвалидностью.

Всё было бы хорошо, если бы местные чиновники следили за соблюдением этих норм и содействовали их исполнению. Но они только разводят руками и говорят две фразы: "Это быстро не делается..." и "На это нужны деньги, а их в бюджете не хватает!".При этом госслужащие не задумываются, что "доступность" — не модное веяние в архитектуре, а двери в полный возможностями мир для тех, кто хочет реализовать себя, чтобы не быть бюджетным нахлебником. А ведь именно так чаще всего и воспринимают в обществе людей с инвалидностью.

Вопрос доступности городов и сёл стал ещё острее с началом АТО, когда участники боевых действий на востоке Украины возвратились домой в инвалидных колясках. Ситуация ухудшается тем, что каждый из покалеченных бойцов привык быть кормильцем для своей семьи, Теперь же, из-за неприспособленного дома, дорог и транспорта, он вынужден сидеть в своей квартире, на шее своей жены или матери, получая вместо хорошего заработка лишь пенсию по инвалидности. И его, защитника Отечества, отдавшего за правовую Украину своё здоровье, лишают конституционных прав на свободу передвижения, на самореализацию, на труд за достойное вознаграждение и на уважение его достоинства. Он унижен и оскорблён. Для государства, призвавшего его для защиты, он никто, калека, попрошайка, а иногда и пропойца.

И пока большой чиновник рассуждает в маленьком кабинете о своём бессилии выполнить свои обязанности, бывший герой, который теперь и на улицу не всегда выйти может, не то что на работу, впадает в депрессию и даже (не дай Боже!) совершает самоубийство. Выходит, невыполнение служебным лицом своих обязанностей по обеспечению доступности города может повлечь за собой тяжкие последствия.
Оказывается, такое бездействие является уголовно наказуемым согласно ч. 2 ст. 367 Уголовного кодекса Украины. За это чиновника могут лишить свободы на срок от двух до пяти лет, а также права занимать определённые должности до трёх лет.
Но есть в этом Кодексе ещё одна статья 120, предусматривающая ответственность за доведение до самоубийства. К примеру, служебное лицо постоянно отказывает человеку с инвалидностью в приспособлении его дома к его новым потребностям, тем самым унижая его, и это приводит к самоубийству такого горожанина. Тогда чиновника могут лишить свободы на срок до пяти лет.

Обе статьи подследственны органам Национальной полиции, куда вправе обратиться сам человек с инвалидностью или его родные.

Предупредить о такой ответственности следует на приёме у чиновника либо в своём письменном к нему обращении. Нежелание потерять "тёпленькое" местечко вынудит его делать хоть что-нибудь, даже если только то, о чём вы просите. В таком случае вы получаете возможность контролировать качество выполняемой работы.

Тот, кто нам мешает, тот нам поможет. Как заставить чиновника защищать ваши права

Фразу, вынесенную в заголовок, произносит герой Фрунзика Мкртчяна в кинокомедии Леонида Гайдая "Кавказская пленница, или Новые приключения Шурика". Именно так он сообщает бандитам, что можно использовать Шурика, постоянно крутящегося возле Нины, для её похищения. Сегодня эту тактику можно использовать более благородно — для защиты своих прав с помощью информации, полученной от того, кто препятствует вам в их реализации. Речь идёт о нормах Законов Украины "Об информации" и "О доступе к публичной информации" (далее, соответственно, — Закон об информации и Закон о публичной информации). Для ясности приведу несколько примеров.

В далёком 2004 году мне пришлось оформлять трудовую пенсию по инвалидности. В силу объективных обстоятельств "хождения по мукам" выпали моей маме. Она часами выстаивала очереди в районном управлении Пенсионного фонда Украины и каждый раз ей сообщали, что в пакете документов не хватает той или иной справки и/или печати. После третьего отказа я решила отправить в управление запрос на основании ч. 1 ст. 9 Закона об информации о том, какие документы необходимы для оформления пенсии.

План был таков: получу ответ в письменной форме, с подписью начальника или его заместителя и соберу документы согласно указанному в нём перечню. Тогда "специалист по сбору бумажек" не сможет требовать большего, чем перечислило прямое руководство. Расчёт оказался верным: получив ответ на запрос, мы с мамой сразу оформили пенсию без проволочек.

Другой пример: в тех же нулевых некий покупатель вложил деньги в строительство новой квартиры в Киеве, оплатив всю её стоимость сразу. Застройщик обещал клиенту готовое жильё уже через год после подписания договора. Но по прошествии этого срока на месте предполагаемой новостройки не было даже фундамента. При этом расторгнуть договор по инициативе клиента можно было только после уплаты солидного штрафа — а несоблюдение договора со своей стороны застройщик признавать отказывался. Тогда клиент отправил застройщику запрос, которым затребовал письменную информацию о том, что сделано для исполнения договора. Свободный доступ гражданина к информации, касающейся его лично, был предусмотрен всё той же девятой статьёй Закона об информации.

В ответном письме, подписанном руководителем компании, был не только перечень проделанной работы, но и извинение за несвоевременную сдачу квартиры. Это и было доказательством вины: строительная компания письменно признала нарушение ею сроков строительства. Благодаря этому документу клиент убедил застройщика расторгнуть договор без уплаты штрафа и вернуть вложенные в строительство деньги, на которые он вскоре приобрёл жильё на вторичном рынке.

Делать запросы можно и для получения копий документов по делам многолетней давности, и для выяснения, как поступать в той или иной ситуации. Здесь стоит подчеркнуть, что после 9 мая 2011 года механизм реализации права на информацию стал отличаться в зависимости от вида запрашиваемых данных. В тот день вступили в силу:

• новая редакция Закона об информации, согласно которой право каждого свободно получать и использовать информацию, необходимую для реализации своих прав и законных интересов, предусмотрено уже ч. 1 ст. 5;
• новый Закон о публичной информации, который касается информации, полученной или созданной в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей или находящейся во владении таких субъектов, а также других распорядителей публичной информации, указанных в этом Законе. Нормами его статей 19 и 20 установлены требования к оформлению запросов на доступ к публичной информации, а также сроки их рассмотрения.

Впрочем, все эти изменения не лишают права на получение необходимых сведений, касающихся вас лично. Допустим, вы хотите узнать у работодателя, почему вам не выплатили премию, в то время как другие сотрудники её получили. Или у банка — почему вам начислили задолженность в большей сумме, чем вы посчитали по своим выплатам. В этом случае стоит направить письменный запрос на основании ч. 1 ст. 5 Закона об информации. Ведь такие сведения имеют личный характер, а значит, необходимы для реализации ваших прав и законных интересов. Кстати, именно такой характер запрашиваемой информации требует указания в запросе не только вашей фамилии, имени и отчества, но и адреса проживания. И хоть это прямо не указано в Законе, но является логичным, поскольку вас должны идентифицировать как лицо, имеющее право на её получение. Сроки рассмотрения такого запроса законодатель не предусмотрел, поэтому попробуйте указать их сами, ссылаясь на необходимость как можно скорейшей защиты своих прав.

Если же вам интересно, какие станции киевского метро оборудованы для людей в колясках или что делать, если на одном из перекрёстков не нарисована "зебра", из-за чего там случаются ДТП, отправляйте информационный запрос на основании статей 19 и 20 Закона о публичной информации. Подробно эти нормы рассматривались в предыдущей публикации.

Наконец, вы можете направить в любой государственный орган запрос с просьбой предоставить разъяснения о законных методах борьбы с разными нарушениями: в ответ получите, по сути, бесплатную консультацию из авторитетного источника.

Однажды кто-то возразил мне, что бесплатную консультацию можно получить и на тематическом форуме в интернете. Можно. Однако вряд ли ответ на форуме будет достаточным аргументом для чиновника, пожелавшего вставить вам палки в колёса. Такой представитель власти может заявить, что "умники" в глобальной сети знают не больше вашего, и отослать вас ни с чем. Но если вы придёте с письмом, подписанным руководителем министерства или ведомства, то любителю давать от ворот поворот крыть будет нечем. Выходит, благодаря праву на информацию можно не только узнать о своих правах, но и не дать другим препятствовать их реализации.

Источник: focus.ua